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美联储3月议息会议对加密市场的影响
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导致经济衰退、资产价格下跌、信贷紧缩、
失业率
上升等问题。所以，为了避免金融不稳定对经济的负面影响，应停止加息，实行稳健的货币政策等。 投资者如何应对？ 如果加息25个基点，考虑到近期风险资产价格已纳入这种可能，理应没有太大波动。且后期加息次数有限，停止加息临近，市场会持续乐观，风险资产价格将稳步上升。对于投资者，稳健持有，遇回调可加仓。如果停止加息，风险资产将大幅上涨，btc有望突破3w至3.5w左右，以太坊将破2k至2.5k。作为投资者可继续持有btc、eth等共识强的币种，也可埋伏进潜力赛道，如新的基础设施、游戏等。 结论： 此轮议息对美联储是很大的挑战。它需要平衡多个因素，包括但不限于通胀、就业、经济增长、金融稳定等。加息可能会抑制通胀，但也可能导致就业和经济增长的下降，进而影响金融稳定。此外，加息也会对货币市场、股票市场、债券市场等产生影响，需要考虑市场反应的不确定性。因此，制定加息政策需要考虑多个因素之间的相互影响和平衡，需要对宏观经济和金融市场有较深入的了解和分析。加息决策的难度还在于，经济和金融市场的变化是不可预测的，因此，制定加息政策需要及时调整和灵活应对。让我们拭目以待美联储如何化解难题。 来源：金色财经
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金色财经
2023-03-22
传奇投资人警告美股崩盘风险：随着“一切泡沫”破裂 标普500指数最多恐暴跌50%
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。 这位资深投资者预计，从5月份开始，
失业率
将上升，经济增长将放缓，企业利润率将下降。但他强调，经济基本面在最终触底之前可能会恶化数年。 如何度过即将到来的“风暴”？ 格兰瑟姆还就如何度过即将到来的市场“风暴”向投资者提供了一些建议。 他告诫不要短期押注美国股市，认为新兴市场相对便宜，他并建议押注气候变化和资源短缺等长期趋势。 他表示：“如果你因为迫不得已而想持有美国股票，那么看在老天的份上，还是做长线投资吧，投资资源和气候变化，远离其他一切。”
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天马行空
2023-03-22
巨大的转变！若今日美联储出现这一幕，金价恐再冲击2000大关
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对今年剩余时间和未来两年的利率、通胀、
失业率
和经济增长的预测，以及长期预期。 “他们处于进退两难的境地，”威尔明顿信托的债券投资经理Wilmer Stith说，“银行业出现了危机，目前非常脆弱，美联储所处的位置非常困难。”
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厉害啦
2023-03-22
美联储决议日鲍威尔讲话恐引爆行情！紧盯这张重要图表 美元恐迎新一轮跌势
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对利率走势的预测，还包括对增长、通胀和
失业率
的预测。 香港时间周四02:00，美国联邦公开市场委员会(FOMC)将公布利率决议和经济预期摘要；香港时间周四02:30，美联储主席鲍威尔将召开货币政策新闻发布会。 据CME“美联储观察”，美联储3月维持利率不变的概率为12.9%，加息25个基点至4.75%-5.00%区间的概率为87.1%。 美国银行全球研究分析师在一份报告中预计，美联储将在会后宣布将联邦基金利率目标区间上调25个基点，到4.75%至5%之间。 德意志银行表示，本周的FOMC声明中最重要的变化将是前瞻指导措辞的调整。三位经济学家预计，委员会将用仍暗示紧缩倾向、但在很大程度上依赖于数据的措辞取代“持续加息”的原措辞。 德银经济学家认为，通过这种方式，政策制定者仍将致力于抗击通胀，但鉴于不确定性上升，他们不会预先承诺任何政策行动。在新闻发布会上，主席鲍威尔可以进一步详细阐述FOMC的基本展望，以及如何看待围绕这一观点的风险。 Pantheon Macroeconomics首席经济学家Ian Shepherdson在谈到银行业动荡时表示：“整个事情是一个反通胀事件……但目前很难知道它在多大程度上抑制了通胀。” 加剧不确定性的是，预计地区银行将大幅削减放贷，以应对近期的动荡。阿波罗全球管理公司(Apollo Global Management)首席经济学家Torsten Slok预计，持有整个行业约40%资产的银行可能会缩减规模，这将导致今年出现严重衰退。 Slok说：“我们所知道的是，货币政策放缓经济增长的滞后效应，加上现在这种下行风险的放大，只会让事情变得更加复杂。” Slok估计，在最近几家银行倒闭后，金融状况和贷款标准收紧的双重作用下，联邦基金利率(银行间拆借利率)实际上已从目前4.5%至4.75%的目标区间上调了1.5个百分点。 因此，Slok现在预计美联储将在周三放弃加息。高盛(Goldman Sachs)的经济学家也预计本周将暂停加息，他们预测，在近期事件发生后，美国联邦基金利率相当于已经上调约25个基点至50个基点。其他经济学家认为，现在做出准确估计还为时过早。 若暂停加息行动，将标志着美联储的态度出现180度大转弯。就在本月，美联储还提出了加快加息步伐的可能性，即加息50个基点。 美联储“点阵图”至关重要 分析人士指出，对于本周的议息会议，比是否加息25个基点更为重要的信息是，美联储所公布的利率点阵图，这是一个预期型指标，代表了美联储官员当前对未来一长段事件加息路径的预测，会迅速引发市场的各方解读。 在2月份就业和通胀数据公布前，美联储主席鲍威尔在国会作证时表示，这一决定在一定程度上取决于这些受到密切关注的数据，这两个数据都没有显示出太多经济降温的迹象。他还表示，美联储最终需要将基准利率上调至5.1%以上，这是官员们去年12月预测的水平。 (图片来源：美联储) 自那以后，多数经济学家下调了对美联储点阵图的预期。点阵图是对截至2025年的联邦基金利率的美联储官员个人预测的总和。这张图代表了各位重要联储官员对未来加息或者降息力度的预测。 在硅谷银行崩溃之前，许多人认为，所谓的终端利率的估值中值将上升50个基点，至5.5%至5.75%之间。现在，一些人预测这一利率将保持不变，而另一些人预计只会上升25个基点。 中金公司研报认为，过去一周美联储投放流动性约3000亿美元，资产负债表扩张力度超市场预期。这次扩表的机制是贴现窗口，未必量越大越好，这是因为贴现窗口的使用量越大，说明越多存款机构面临流动性冲击，由于信息不对称，反而容易引发担忧，不利风险偏好。流动性冲击还会使美国银行自发“紧信用”，加大经济“滞胀”压力。 由于通胀仍然较高，中金预计美联储仍会于本周加息25个基点，但后续加息更多的必要性显著下降。中金认为美联储不会再进一步上调点阵图，未来提高通胀容忍度或是必要选择。 分析机构指出，美联储在利率点阵图上对本轮加息周期利率终端的预期，将影响市场对美联储货币政策前景的预估。若美联储暗示将长时间将利率维持在高位，将打击市场对美联储将在明年下半年降息的预期，从而推动美元重新走高。反之，若美联储不够鹰派，将确认美元新一轮跌势。 联邦基金期货市场的交易员甚至更加犹豫，他们暗示，美联储只会再加息25个基点，然后就会逆转路线，实施降息。 曾在美联储工作20多年、现供职于德雷福斯梅隆银行(Dreyfus & Mellon)的Vincent Reinhart表示：“美联储还有很多事要做。”不过他表示，官员们“不太确定他们的方向”。 硅谷银行和Signature Bank的倒闭，以及瑞银在最后一刻对瑞信的纾困，震动了全球银行体系。 在英国《金融时报》与芝加哥大学布斯商学院(University of Chicago’s Booth School of Business)全球市场倡议(Initiative on Global Markets)合作进行的最新调查中，接受调查的经济学家表示，最近的事件导致他们将对年底联邦基金利率的预期下调了0.25个百分点。然而，大多数人仍认为美联储至少会将利率上调至5.5%，并将其维持到2024年。 Reinhart警告称，如果美联储为了巩固金融稳定而暂停加息，尤其是在经济数据有必要进一步收紧的情况下，美联储将面临越来越多的批评，指责其未能从一开始就对银行业进行充分管理，以防止出现此类问题。 此外，Ellen Meade警告称，此举可能会让人质疑鲍威尔抗击通胀的承诺，她支持加息25个基点。 Meade说道：“这保留了他在过去一年里竭尽全力恢复的信誉概念。我不认为他会在这个时候放弃。”
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tqttier
2023-03-22
怎么做都是错 本周鲍威尔很难 美联储很难
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—要么履行承诺，将增长拉到趋势以下，使
失业率
上升，要么在银行业出现问题时就退缩。 他说，小型银行一直是激进的放贷者，现在将改变方向，但银行体系面临的更广泛问题不是管理不善，而是科技行业的疲软——本轮周期中，科技行业被似乎无休止的廉价资本流入所扭曲，而这种资本流入如今已经结束： 今天，我们无法知道科技行业问题的规模，以及它的影响有多深，因为该行业充满了从私人中介机构借入私人资金的私人公司——没有数据或监管的范围。 然而，我们可以肯定的是，世界上很多地方也对美国的科技行业进行了投资，使其影响遍及全球。 科技行业不像住房那么大，也不像借款人或贷款人那样具有杠杆作用。 但科技行业与住房行业的共同点是，自08-09年经济衰退结束以来，科技行业一直是这个周期中被宽松货币流所扭曲的行业。 每个周期都有其典型，即经济衰退的中心。 Blitz认为，美联储应该加息25基点，但考虑到最近资金流动的不稳定，他们更有可能退缩，并将预期的金融条件收紧作为足够的理由来保持资金利率的不变： 如果市场在周二之前已经稳定下来，他们很可能会加息到25％，但周末的事件和对第一共和银行的新压力表明情况并非如此。 没有免费的政策午餐——停止和放缓的警示故事在1966年很明显，这是通货膨胀时代的原罪。 在文章中，Blitz还提出了这样一个反问： 随着资产危机演变为信贷危机，无论科技及其金融生态系统是否最终将更广泛的经济拖入衰退，这不就是紧缩的目的吗? 如果不是通过制造经济衰退，美联储还能通过其他什么方式软化劳动力市场，使供需平衡? 来源：金色财经
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金色财经
2023-03-21
从“孔乙己文学”到“211高校毕业生收破烂月入过万”，再到“年轻人不上课不上进只上香”
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于去年1100万人以上的目标，城镇调查
失业率
5.5％左右。 事实上很多高学历的年轻人已经“脱下长衫”，2020年美团发布的骑手就业报告中显示，在近300万骑手中，90后占据半壁江山，其中更包括6万研究生以及17万本科生。全国总工会发布第九次全国职工队伍状况调查显示，38.0％的网约车司机学历为大专及以上。
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金融界
2023-03-21
兴业投资：日元受避险资金追捧 美联储迎转折期
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不到三天的时间，非农报告显示薪资增幅和
失业率
不及预期，再加上硅谷银行破产风波发酵，市场这一预期极速降温至不足20%，美国银行破产风波继续发酵，使得市场不再认为美联储会加息50个基点，对美联储3月不加息的预期重燃，甚至认为美联储将很快降息。 本周美联储利率决议，将有望给多变的市场一个更明确的方向。如果美联储未能一致达成决定加息25个基点，而是有委员希望不加息甚至降息，将意味着美联储的货币政策立场转向鸽派，从而有望奠定美元后市走弱的基础。另外，美联储利率点阵图给出的年底前利率预期，也可以推测美联储年内是否仍有加息机会甚至是降息。美联储在抗击通胀和避免银行危机恶化上的选择，也将决定了未来市场情绪变化的方向。如果美联储令市场失望，继续坚持抗通胀立场，将再次引发市场重新定价，推升美元。 瑞士央行利率决议，周四北京时间16:30. 市场已经基本消化了瑞士央行将在本周加息25个基点的预期，将关注瑞士央行在强行撮合瑞银合并瑞信后，对瑞士银行业的看法，以及其给出的任何有关未来行动的信号。最近几个季度，瑞士央行一直在公开市场买入瑞郎以防止其大幅贬值，近期欧美银行业危机也有利于避险瑞郎，但由于暴雷的瑞信就在瑞士，瑞郎仍遭遇抛售，若瑞士央行坚持干预瑞郎，瑞郎前景或仍相对乐观。 英央行利率决议，周四北京时间20:00. 在美国连续三家银行倒闭之后，市场对英央行本周加息25个基点的可能性从100%下降至50%，部分市场参与人士认为，英央行本周可能按兵不动。在2月的会议上，英央行加息50个基点，但不再警告将对国内通胀持续的任何迹象做出“有力”回应，被市场认为是鸽派。英国的情况较其他主要经济体更加黯淡，经济没有恢复到疫情前水平，而通胀也更为顽固，可以说英央行一直在顶着压力加息，英镑的长期前景并不乐观。 2023-03-21
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兴业投资
2023-03-21
美国何时降息 , 市场如何演绎？
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月，但休息过后，如果通胀依旧严重，并且
失业率
依旧可控，并且暂时没有更大的问题，美联储又会继续加息。 除非近期出现更加让人意外的大雷，美联储是不大可能在这个时候就此降息的。 既然美联储不会在这个时候降息，资金面没有从根本上得到改变，我们怎么好说“牛来了”？ 即便我们退一万步，美联储真的降息，在现在这个阶段，我们认为场外资金敢进到加密生态吗？三箭资本的阴影已经没了？FTX的余波已经消散了？稳定币脱锚的问题已经忘记了？...... 如果我们是拿着几十亿资本的大资金现在是更愿意进股市，还是更愿意进加密？ 如果没有大量场外资本，仅仅只是生态内的资本周旋，市场能好到哪里？ 所以现在的市场是很不明朗的，而在不明朗的状况下，满仓和梭哈就是非常危险的做法。 姑且不说我一贯反对梭哈，就算想梭哈现在也根本不是时候。 首先如果美联储未来会继续加息，我们怎么知道未来市场会是怎么样？如果未来市场比现在更糟呢？那现在梭哈的意义在哪里？ 其次，就算美联储要降息，起码也要等他真的降息或者消息十拿九稳吧？因为一旦开启降息，肯定是接下来一段时间都会降息，从而市场泡沫可能会越来越大。在这种情况下，我等他正式宣布加息再大胆操作不是更可靠吗？ 所以无论从哪个角度来说，现在满仓或者梭哈的风险都太大。 更何况，我一直反对满仓和梭哈，任何时候都是如此。 现在的市场唯一明朗的就是：我们的标的是不是在自己的定投价以内，是的就继续定投；超过了，就休息观战。 来源：金色财经
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金色财经
2023-03-20
黄金真正的高峰未到！10张图看鲍威尔两大筹码：房地产意外未崩盘、
失业率
仍低可控
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码尚未泡沫化，分别是房地产意外未崩盘，
失业率
则仍低可控。但该机构强调，黄金是高通胀下唯一选择，当前股票看起来更加脆弱，而且债券和现金是不受欢迎的资产类别。 Goldmoney在分析文章中强调，团队观察到的黄金价格与他们的模型预测价格明显不同，虽然这在过去发生过，但价格最终总会收敛。然而，观察到的价格与模型预测价格之间的差值，“现在已经达到400美元/盎司的历史新高”。 “因此，我们问自己是否合理地期望，模型预测的价格和观察到的价格在未来会再次收敛，或者我们是否见证了范式的转变，并且模型不再有效。” 简单来说就是，黄金需要完全突破模型，否则将被视为避险情绪的一头热。 “我们认为，如果全球央行尤其是美联储，失去对货币环境的控制，金价可持续脱离我们金价模型中的潜在变量的唯一原因。” “因此，黄金市场现在似乎正在消化美联储无法控制通胀的重大风险。正如我们所强调的那样，这种情况发生在所有环境中最不可能发生的情况。美联储以50多年来最快的速度大幅加息，并向市场发出信号，表明它将尽一切努力控制通胀。那么为什么黄金市场仍然担心通货膨胀呢？” Goldmoney精辟地指出，问题是到目前为止，美联储很容易大幅加息以对抗通胀。尽管联邦基金利率大幅变动，但人们可能会产生一种印象，即尚未发生任何会危及美联储加息能力的事情。 首先，
失业率
仍然很低。尽管大幅加息，美国
失业率
仍居低不下。 (来源:Goldmoney Research) 在美联储加息周期的早期阶段，股票和债券价格已大幅调整，但此后股票市场已部分收复失地。虽然股票价格不是实体经济，但由于财富效应，大幅向下修正仍会影响实体经济。当人们变得不那么富有时，他们的支出就会减少，这反过来又会对经济产生影响。就调整来自极端膨胀的水平而言，这种财富减少的影响可能也没有意义。例如，标准普尔500指数已从峰值回调近20%，但仍比2019年大流行前的高点高出14%。 尽管美国股价已大幅修正，但仍远高于大流行前的高点。 (来源:Goldmoney Research) 房地产市场已经显着放缓，但到目前为止价格还没有暴跌，尽管有很多预警信号，但从历史上看，美联储只是在崩溃的房地产市场开始影响时才开始关注银行。虽然过去几天，市场确实看到了银行业的动荡，但到目前为止它与抵押贷款业务无关。 房价有明显的展期，但显然还没有崩盘。 (来源:Goldmoney Research) Goldmoney表示：“因此乍一看，黄金市场似乎没有理由在美联储失去对通胀的控制的情况下进行定价。然而，有很多警告信号表明情况即将发生变化。我们认为，股市的调整远未结束。当最后两个泡沫破灭时，股市大幅下调的时间更长。” 最近两次泡沫的股价调整幅度更大。 (来源:Goldmoney Research) “仅这一点就会开始给美国消费者乃至全球消费者的可支配收入带来压力，我们在各种市场上都看到了这种迹象。例如约一年前，由于供应链问题和过剩的可支配收入，二手车价格一直在飙升。但自美联储开始加息以来，二手车价格有所回落。” “可以说这对想用现金买车的人而言是件好事，它也会对通货膨胀数字产生抑制作用，但原因并不是突然间生产了更多的汽车，而是更高的利率使为汽车融资更加昂贵，因此需求正在减弱。” (来源:Goldmoney Research) 房地产市场的某些方面也显示出比房地产价格调整本身所暗示的更多的压力迹象，例如木材价格已从其惊人的历史高点彻底暴跌，现在又回到了大流行前的水平。 木材价格回归现实。 (来源:Goldmoney Research) 与二手车市场的发展类似，虽然这可能对试图建造新房的人有利，但它表明建筑活动实质性放缓。这可以在住房数据中直接观察到，新房开工率比2022年春季低28%。 新屋开工数据显示建筑活动大幅放缓。 (来源:Goldmoney Research) 此外，抵押贷款成本呈爆炸式增长。10年期固定抵押贷款从一年前的2.5%上升到现在的6.3%。毫无疑问，这将抑制购房欲望并压缩可支配收入，因为必须展期之前固定的抵押贷款。鉴于目前的抵押贷款利率，令人惊讶的是，房地产市场尚未进一步调整。 抵押贷款利率在过去12个月内呈爆炸式增长。 (来源:Goldmoney Research) 还有无数其他指标，从暴跌的运费到卡车运输和技术部门的裁员，以及尽管停电和库存创纪录但油价低迷，这表明美联储以及越来越多的其他央行，超鹰派政策正在影响国内和全球的实体经济。 运费在新冠大流行之后飙升，但现在已恢复正常。 (来源:Goldmoney Research) 结果将是一段全球经济收缩时期。美联储可能会将通胀下降视为其政策正在努力对抗通胀的确认，尽管这只会反映出经济崩溃。重要的是，一旦经济衰退开始，我们很快就会看到
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上升。 Goldmoney强调：“一旦
失业率
开始上升，美联储将不得不放慢加息步伐并最终停止。然而，通胀的根本原因，美联储购买超过8万亿美元的资产，到那时只会稍微逆转。这意味着一旦美联储将不得不做出决定，要么抗击失业，要么抗击通胀。” “我们认为，针对我们模型的潜在驱动因素，近期金价上涨的最可能解释是，市场越来越多地消化美联储一旦被迫停止加息，将失去对通胀的控制。面对多年的高
失业率
和摇摇欲坠的经济或持续高通胀的选择，黄金市场认为美联储会选择后者。这将标志着真正的范式转变，从那时起，金价可能开始反映长期的高通胀。” 几天前硅谷银行的倒闭在金融市场造成了巨大的动荡，美联储插手宣布一项有效救助银行的新贷款计划的同时，也导致市场对美联储的预期发生急剧变化。在救助之前，联邦基金期货暗示市场预计美联储今年将加息几次，之后只会逐步放松。一周后，市场现在定价美联储只会加息到5月，然后转向并开始降息。#银行业危机# 硅谷银行的崩溃和随后的救助，导致对美联储加息能力的急剧重新评估。 (来源:Goldmoney Research) Goldmoney总结称，黄金市场仍在消化更悲观的前景，更高且持续的长期通胀只有时间才能证明这种观点是否正确。 “在我们看来，它非常具有前瞻性，而黄金似乎是目前唯一具有前瞻性的市场。 例如，TIPS 的10年期隐含通胀率低得可笑，仅为2.2%。为了使模型预测的价格与观察到的黄金价格相匹配，10年期隐含通胀率必须高出1.5%左右，达到3.75%。” “这似乎并非完全不可行，然而，即使黄金市场最终被证明是正确的，市场的其他部分也需要一段时间才能同意这一观点，而且很可能会出现一段实际通胀率急剧下降的时期。” 也就是说，由于在这种情况下股票看起来更加脆弱，而且债券和现金在高通胀时期是不受欢迎的资产类别，因此在最终的通胀对冲工具到来之前，黄金可能只是唯一的选择。
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小萧
2023-03-20
财政部：推动稳住宏观经济大盘
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期目标任务，就业局势总体稳定，城镇调查
失业率
有所回落。 （四）加大政府采购力度添动力。 一是政策引导功能逐步强化。将小微企业货物服务采购项目价格扣除优惠提高至10％—20％，将政府采购工程面向中小企业的预留份额阶段性提高至40％以上，扩大面向中小企业的采购份额。会同有关部门研究起草工程招投标领域有关规定，为工程招投标领域落实政府采购支持中小企业政策提供制度依据。 二是营商环境持续改善。督促各地区、各部门加强采购需求管理，规范资格条件设置，灵活采取项目整体预留、合理预留采购包、要求大企业与中小企业组成联合体或分包等形式，扩大中小企业获得政府采购合同份额。支持各地通过提高预付款比例、引入信用担保、支持中小企业开展合同融资、免费提供电子采购文件等方式，为中小企业参与采购活动提供便利。目前全国政府采购授予中小微企业的合同金额占全国政府采购规模的75％左右。 三是监督管理工作切实加强。规范清理在企业股权结构、经营年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇限定等问题，依法保障中小企业平等参与政府采购活动。委托第三方机构对中央及地方预算单位在中国政府采购网公开发布的政府采购项目开展专项抽查，督促及时整改，依法保障中小企业权益。 （五）落实融资奖补政策强扶持。 一是小微企业融资担保降费奖补政策继续实施。下达小微企业融资担保降费奖补资金30亿元，重点支持受疫情影响严重的相关行业，鼓励各地继续扩大首贷、单户1000万元以下贷款、中长期贷款担保业务规模，加大对交通运输、餐饮、住宿、旅游等特殊困难行业中小微企业和个体工商户融资担保支持力度，帮助企业渡过难关。 二是推动政府性融资担保扩面增效。明确国家融资担保基金年内新增再担保合作业务规模1万亿元以上的目标任务。2022年，国家融资担保基金新增再担保合作业务规模12067亿元，同比增长60％；新增再担保合作业务户数139万户，同比增长91.6％。截至2022年末，国家融担基金累计再担保业务合作规模达2.67万亿元，服务市场主体257万户，平均担保费率降至0.67％。 三是普惠金融发展示范区奖补激励深入开展。2022年，会同有关方面推出首批83个示范区，拨付奖补资金22.8亿元，支持地方因地制宜打造各具特色的普惠金融发展示范区，引导普惠金融服务增量、扩面、降本、增效。 三、地方政府专项债券加快发行使用并扩大支持范围，稳投资、稳增长作用有效发挥 合理安排地方政府专项债券规模，加快专项债券发行使用进度，适当扩大专项债券资金投向领域和用作项目资本金范围，持续形成实物工作量和投资拉动力，确保政府投资力度不减，带动扩大社会投资，推动经济运行整体好转。 （一）发行新增地方政府专项债券超4万亿元，着力补短板、增后劲、惠民生。 合理确定地方举债规模。2022年全国人大批准新增地方政府专项债券限额3.65万亿元，保持宏观杠杆率基本稳定。提前谋划发行使用工作，经全国人大常委会授权，2021年12月提前下达2022年新增专项债券额度1.46万亿元，较2021年提前3个月，2022年3月底前用于项目建设的3.45万亿元全部下达完毕。督促指导地方提前安排发行时间，加快发行进度，6月底前基本完成发行。做好疫情期间地方债发行代操作工作，指导省级财政部门提前做好信息披露、信用评级等发行前准备工作，力争做到早发行、早使用，确保不因疫情原因影响地方债发行速度。 强化项目储备质量。指导地方围绕党中央、国务院确定的重点领域持续做好专项债券项目储备，对各地上报的专项债券项目资金需求分批次审核把关，努力做到项目储备一批、发行使用一批、开工建设一批，避免出现“钱等项目”。截至2022年末，全国累计发行新增专项债券4.04万亿元，有力支持了约3万个补短板、增后劲、惠民生重点项目建设。 （二）依法盘活专项债结存限额，持续拉动有效投资。 支持各地用足用好地方政府专项债务限额，允许地方动用5000多亿元专项债务结存限额发行新增专项债券支持重大项目建设。适度扩大专项债券使用范围，在前期确定的交通基础设施、能源、保障性安居工程等9大领域基础上，将新型基础设施、新能源项目纳入重点支持范围，在专项债券以往可用作项目资本金的铁路、收费公路等10个领域基础上，增加了“新能源项目”、“煤炭储备设施”、“国家级产业园区基础设施”等3个领域，更好发挥专项债券带动扩大有效投资的积极作用。 （三）加强资金监督管理，不断提升资金使用效益。 对专项债券项目实行穿透式监测，按月通报预警专项债券支出进度，推动尽快形成实物工作量。指导地方将法定债务管理全部纳入预算管理一体化。常态化开展专项债券使用管理情况专项核查，全面压实主管部门和项目单位管理责任，推动专项债券资金依法合规使用。严格落实专项债券资金处理处罚机制，强化对违规行为的硬性约束。加强专项债券投向领域负面清单管理，严禁将专项债券用于各类楼堂馆所、形象工程和政绩工程以及各类非公益性资本支出项目。 四、加大财力下沉力度，增强基层“三保”能力 坚持将基层“三保”作为一项重要工作常抓不懈，在财政收支矛盾十分突出的情况下，不断加大财力下沉力度，督促省级财政部门落实主体责任，指导地方各级财政部门严格支出预算管理、加强财政运行监测，筑牢兜实“三保”底线。 （一）中央对地方转移支付规模大幅增加。 中央财政通过优化支出结构、增加特殊上缴收入、安排一次性转移支付等方式，加大对地方的财力支持，全年中央对地方转移支付规模超9.71万亿元、增加1.42万亿元，增长17.1％，比往年大幅提高。资金分配时，重点向财力困难和欠发达地区倾斜。其中，中央财政安排专项资金支持地方落实好留抵退税和其他新增减税降费政策，确保县区在全面落实退税减税降费政策前提下“保基本民生、保工资、保运转”所需基本财力。 （二）加强各级“三保”责任衔接。 建立健全县级基本财力保障机制，按照“县级为主、市级帮扶、省级兜底、中央激励”原则，明确各级财政部门责任划分，加强预算编制、预算执行、动态监测、应急处置等全链条制度安排。中央财政在加大转移支付力度的同时，进一步压实地方责任，督促指导地方将疫苗接种、核酸检测、患者救治、物资保障等疫情防控必要支出，作为“三保”支出的重要内容，在预算安排和支出顺序上予以重点保障。省级财政部门对建制县财政运行负主要责任，地级市对市辖区的财政运行负主要责任，特别是对部分财政运行紧平衡县区，要求加强“三保”支出预算审核及执行监控，及时发现并妥善处置可能存在的风险，将“三保”责任一贯到底。 （三）强化地方财政运行监测预警。 建立完善地方财政运行监测系统，对地方“三保”支出预算执行等运行情况实施动态监测分析。启动全国重点县区库款保障监测预警机制，按日监测库款余额及保障水平，对库款保障水平偏低的县区进行预警，督促采取措施有效应对处置，防范财政支付风险。发挥财政部各地监管局属地监管优势，与省级财政部门建立联合会商工作机制，与重点监测县区建立联系点制度，动态跟踪研判县区财政运行情况。2022年下半年，按月监测改为按旬监测，督促地方各级财政部门及时发现处置基层“三保”等财政运行风险。 五、常态化实施财政资金直达机制，财政资金惠企利民更加精准高效 财政资金直达机制具有“快、准、严”的特点，是确保民生资金精准使用的重要手段。坚持把常态化实施财政资金直达机制作为提升积极财政政策效能的重要着力点，进一步扩大直达资金范围，加快资金分配下达使用，强化监控管理，资金拨付使用速度明显加快，资金使用更加精准有效，实现了管理效能和资金效益的“双提升”。 （一）资金规模进一步增加，切实保障基层财政平稳运行。 进一步扩大中央直达资金范围，将符合条件的惠企利民资金全部纳入直达范围，资金规模扩大到4.1万亿元，超过中央对地方转移支付的四成。特别是将今年一次性安排的支持基层落实减税降费和重点民生等转移支付纳入直达资金管理，有效支持基层财政平稳运行和落实惠企业利民政策。在保持“现行财政管理体制不变、地方保障主体责任不变、资金分配权限不变”的前提下，按照“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的原则，完善相关资金分配程序，充分调动中央和地方两个积极性，压实地方主体责任，建立健全监督问责机制，确保财政资金“一竿子插到底”。 （二）资金下达使用精准快速，惠企利民效果显著。 一是直达资金快速下达。提前做好项目储备工作，加快资金分配细化进度，确保预算下达应下尽下、能快则快。在全国人大批准预算后一个月内，将除少量据实结算项目外的其他资金全部下达地方，使地方安排使用资金时间更加宽裕。省级财政除“支持基层落实减税降费和重点民生等专项转移支付”按规定结转部分外，全部分配下达。 二是支出使用总体较快。各地多措并举，促进预算下达后尽快投入使用，并根据项目实施进度、资金支付需求、补贴补助发放周期，统筹安排支出。全年除由地方统筹用于支持退税减税降费的资金外，各地通过直达资金安排项目近50万个，累计支出超3.02万亿元，支出进度超93％，综合项目结转及疫情等因素，好于预期。分级次来看，总支出中省级支出占比34％；市县支出占比66％，与2021年相比，支出进一步向基层倾斜。 三是惠企利民政策红利加速释放。有效对接资金供给与需求，更加突出助企纾困、民生保障和项目建设，推动更多财力下沉基层。助企纾困保市场主体方面，安排专项资金支持基层落实退税减税降费政策，最直接、最公平、最有效惠及广大市场主体。据不完全统计，相关直接惠企支出超8800亿元，惠及各类市场主体151万余家，合计超过770万家次。帮扶群众保基本民生方面，据匡算，用于养老、就业、义务教育、基本医疗、基本住房等民生方面的支出约1.96万亿元，约占直达资金总支出的65％，有力支持保障和改善民生。下沉财力保基层运转方面，据统计，2022年用于补充地方财力的直达资金近1.41万亿元，有效弥补地方减收形成的财力缺口，促进基层财政平稳运行。集中财力保重大项目方面，安排1亿元以上项目近4900个，总规模约1.86万亿元，进一步补齐公共卫生、交通运输、农业农村、生态环保等领域基础设施短板，促进扩大有效投资，助力稳住经济大盘。 （三）资金监管更加严格，财政资金使用安全规范。 一是完善监控系统功能。根据直达资金扩围增效的需要，优化完善监控系统功能，由数据跟踪向监测预警、综合分析拓展。加强监控系统与预算管理一体化系统数据的衔接整合，开展转移支付预算管理模拟验证试点，推进中央与地方预算管理一体化建设，推动监控系统整合纳入预算管理一体化系统，为加强管理提供有力支撑。 二是强化日常监控监管。区分不同类别直达资金的性质和特点，建立分类监管制度，提高监管效率。综合运用日常监管、重点监控、现场核查等方式加强动态监控，预防和制止违规或不规范操作，做到早发现、早处理。总体上看，直达资金违规问题较少，资金使用相对规范。 三是推进部门协同监督。推动在不同层级向人大、审计、行业主管部门等开放监控系统，为加强监督提供有效支持。建立多部门协同联动监督机制，加强协调配合，聚焦项目执行和资金使用关键环节，交流监管信息和问题线索，督促整改落实，实现链条式监管，促进直达资金落实到位、规范使用和发挥实效。 六、深入实施创新驱动发展战略，保障产业链供应链安全稳定畅通 坚持高质量发展的硬道理，始终把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，强化国家重大战略任务财力保障，突出体现“补短板”、“锻长板”的政策导向，增强产业发展的接续性和竞争力，推动加快构建新发展格局迈出坚实步伐。 （一）大力推进科技创新，发展新动能不断增强。 一是基础研究和关键核心技术攻关取得新进展。大幅增加基础研究投入，2022年中央一般公共预算本级基础研究支出增长13.5％。注重发挥国家自然科学基金作用，支持开展基础研究和科学前沿探索。健全基础研究多元化投入机制，积极引导和鼓励全社会加大基础研究投入。建立完善适应关键核心技术攻关新型举国体制的财政资金管理机制，支持实施一批重大科技项目。强化新冠疫情防控科研攻关特别是疫苗和药物研发资金保障。推动“科技创新2030—重大项目”加快组织实施，全面完成民口科技重大专项总结验收工作。 二是国家战略科技力量加快壮大。着力构建中国特色国家实验室体系，推进全国重点实验室重组。稳定支持中央级科研院所基本运行、自主选题研究、科研条件建设，精准助力中国科学院、中国农业科学院等深入实施创新工程，推动大院大所“个性化”发展改革。强化企业科技创新主体地位，推广使用“先实施、后拨款”的资助模式，鼓励企业更多牵头承担国家科技任务。 三是人才队伍建设迈上新台阶。通过科技人才计划、博士后基金、国家自然科学基金等人才项目，支持自主开展科学研究，打造一批战略科技人才、一流科技领军人才和创新团队。提高青年科研人员承担国家科研任务比重，基本科研业务费年度预算一半以上用于青年科研人员。实施“三区”人才计划科技人员专项，支持选派优秀科技人员到边远地区、边疆民族地区和革命老区工作或提供服务。 四是科研经费管理改革扎实推进。加强财务审计等制度与科研经费管理新政策的衔接，避免政策执行出现偏差。深入开展专题调研，对标对表改革完善中央财政科研经费管理若干意见，深入梳理改革成效、查找分析问题、研究改进措施，推动改革举措全面、准确贯彻执行。 五是推动区域创新体系建设和科技成果转化。推进中央引导地方科技发展资金管理提质增效，支持提升区域科技创新能力。完善国家科技成果转化引导基金管理，引导社会资金和金融资本进入创新领域，推动科技成果加快转化应用。大力支持科技馆免费开放，推动科普能力建设水平进一步提升。 在财政资金“四两拨千斤”的带动作用下，我国全社会研发经费投入规模从2012年的1.03万亿元增长到2022年3.09亿元，首次突破3万亿元大关，比上年增长10.4％，自“十三五”以来已连续7年保持两位数增长。 （二）支持增强产业链供应链韧性，经济质量效益稳步提升。 一是助推产业链供应链优化升级。通过制造业高质量发展相关专项资金，聚焦5G新一代信息技术等重点产业链条，支持一批短板弱项攻关突破，攻克一批产业急需的战略性基础产品，建设一批对产业链供应链安全稳定有重大影响的公共服务平台。持续实施首台（套）重大技术装备、重点新材料首批次应用保险补偿政策，采取市场化的方式，支持重大技术装备、新材料创新产品推广应用。发挥好制造业领域政府投资基金作用，引导社会资本加大对集成电路、新材料、新一代信息技术等领域投入。 二是激发产业链供应链活力。助力中小企业高质量发展，启动实施第三批国家级专精特新重点“小巨人”遴选工作，2022年中央财政累计安排奖补资金33.61亿元，其中安排10.86亿元新增支持543家重点“小巨人”企业。新增支持企业中，超九成属于计算机、航空航天等制造业企业，培育重点进一步突出。引导带动中小企业加快数字化转型步伐，确定首批入选试点的数字化公共服务平台98家，服务带动的数字化转型“小灯塔”企业超2000家，着力培育数字化转型样板企业。 三是保障产业链供应链安全。做好重要能源资源保供稳价，向中央发电企业注入资本金，对保暖保供重点地区和企业予以一次性奖补，对煤炭实施税率为零的进口暂定税率。支持新能源汽车推广应用，实施新能源汽车购置补贴政策，推动地方充电基础设施建设运营。全年新能源汽车产销分别完成了705.8万辆和688.7万辆，同比分别增长96.9％和93.4％，连续8年保持全球第一。 （三）强化政策支持和资金保障，促进交通物流保通保畅。 一是加大对综合货运枢纽和物流行业的支持力度。支持国家综合货运枢纽补链强链，择优确定首批5个城市群和4个城市，安排70亿元资金用于启动相关工作，引导提高循环效率，增强循环动能，降低循环成本。支持农产品供应链体系建设，下达23.6亿元资金，在延续支持辽宁、浙江等9省基础上，新增支持黑龙江、江西等7省发展农产品冷链物流。下达40亿元资金支持实施县域商业建设行动，重点补齐商业设施短板、完善县乡村物流配送体系、改善优化县域消费渠道等，促进农村商贸流通发展，释放农村消费潜力。 二是加强对受疫情影响较大行业企业纾困帮扶。针对物流、货运、航空等困难行业企业，靠前发力、适时加力，通过对交通运输、仓储和邮政业等行业按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额，免征快递收派服务增值税，暂停航空运输和铁路运输企业预缴增值税一年，阶段性减免收费公路货车通行费，拨付30多亿元资金实施阶段性国内客运航班补贴政策，向三大航空公司和首都机场注资等一系列措施，推动解决物流中的“堵点”、“卡点”问题，支持保通保畅。 三是保障车购税收入补助地方资金投入。2022年，在车辆购置税收入同比下降32％的严峻形势下，中央财政保持车辆购置税收入补助地方资金支出力度不减，引导撬动公路、水运领域完成固定资产投资2.99万亿元。 七、坚持农业农村优先发展，城乡区域发展格局继续优化 推动城乡区域协调发展是破解我国发展不平衡不充分问题的关键途径。全面实施乡村振兴战略，着力夯实粮食安全根基，巩固拓展脱贫攻坚成果，深入实施区域重大战略，推动构建城乡区域协调发展新格局。 （一）粮食和重要农产品稳定安全供给得到坚实保障。 一是种粮农民和粮食主产区积极性有力调动。健全农民种粮收益保障机制，稳定实施耕地地力保护补贴政策，安排补贴资金1204.85亿元，补贴资金全部直补到户，提高农民保护耕地、提升地力的主动性。稳定实施玉米和大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，实行稻谷、小麦最低收购价政策，实施农机购置补贴，切实保障农民合理收益。完善粮食主产区利益补偿机制，平均每年奖励产粮大县1000多个，获奖县的粮食产量占全国粮食总产量的80％左右，粮食商品量占全国粮食总商品量的90％左右。有效应对农资价格上涨带来的种粮增支影响，在关键节点及时高效分三批向实际种粮农民发放补贴400亿元，释放支持粮食生产的积极信号。 二是粮食综合生产能力不断巩固提升。促进提升耕地质量。下达864.98亿元资金，支持全国新增建设高标准农田8000万亩（含高效节水灌溉面积1500万亩），占同期全国高标准农田建设任务总量的80％；支持东北地区实施黑土地保护性耕作超8000万亩；支持启动全国第三次土壤普查工作，优先开展盐碱地普查等。强化农业科技装备支撑。中央财政安排资金212亿元，实施农机购置与应用补贴政策，优化补贴兑付方式，支持开展农机研发制造推广应用一体化试点，提升农业机械化水平；支持种业振兴行动，推动种质资源普查、种畜禽和奶牛生产性能测定、畜禽遗传资源保护等。 三是农业防灾救灾和水利救灾工作统筹推进。着力保夏粮丰收，统筹安排资金50亿元，支持冬小麦促弱转壮；在此基础上，一次性新增安排16亿元资金，实施新的小麦“一喷三防”补贴政策，弥补前期弱苗减产因素损失约30.2亿斤。积极应对罕见旱情，追加100亿元资金，重点保障中稻抗旱、秋粮防灾稳产。支持做好农作物重大病虫害防控。支持安全度汛及水利防汛救灾。 四是确保重要农产品稳定供给。开展玉米大豆带状复合种植试点，对西北、黄淮海、西南和长江中下游地区承担示范推广玉米大豆带状复合种植任务的省份，中央财政按每亩150元的标准给予适当补助。促进糖料蔗脱毒健康种苗推广应用，稳定主产区糖料蔗生产，提升天然橡胶综合生产能力。推动畜牧业和渔业高质量发展，支持整县推进奶业生产能力提升，实施肉牛肉羊增量提质行动、奶业振兴行动，落实新一轮渔业补贴政策，提高渔业现代化水平。 （二）脱贫攻坚成果全面巩固。 一是强化巩固衔接资金政策保障。中央财政安排衔接推进乡村振兴补助资金（以下简称衔接资金）1650亿元，同口径较上年增加84.76亿元，增长5.4％。会同相关部门联合印发《关于加强中央财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的指导意见》，督促指导各地将国家乡村振兴重点帮扶县摆在巩固拓展脱贫攻坚成果的突出位置，明确要求逐年稳步提高中央财政衔接资金用于产业的比重，优先支持联农带农富农产业发展，加强项目实施和资金使用情况跟踪督促。推动脱贫县落实好涉农资金统筹整合试点，进一步强化巩固衔接工作投入保障。 二是加强巩固衔接关键领域政策供给。倾斜支持国家乡村振兴重点帮扶县。稳步推进易地扶贫搬迁后续扶持工作，对“十三五”规划内的易地扶贫搬迁贷款和调整规范后的地方政府债券按规定予以贴息，适当补助集中安置区聘用搬迁群众的公共服务岗位和“一站式”社区综合服务设施建设等。支持民族地区等做好巩固衔接工作。扎实做好以工代赈相关工作。推动欠发达国有农场、林场巩固提升。 三是注重巩固衔接资金政策跟踪问效。全方位加强资金监管，强化政策培训和工作督导，详细解读衔接资金使用管理政策。依托财政直达资金监控等系统定期调度衔接资金项目实施和支出进度，对工作推进较慢、出现预警问题的省逐一督促。全力配合做好巩固脱贫成果后评估等考核评估工作，组织第三方对28个省份和新疆生产建设兵团衔接资金使用管理情况开展绩效评价。 （三）全面推进乡村振兴迈出坚实步伐。 一是农业产业高质量发展切实保障。安排资金118.7亿元，着力构建省县乡梯次布局、点线面协同推进的现代乡村产业体系。2022年共支持新创建50个国家现代农业产业园、40个优势特色产业集群、200个农业产业强镇。采取先建后补、以奖代补等方式，按照不超过基础设施建设总造价30％的补助标准，支持新型农业经营主体围绕蔬菜、水果并兼顾地方优势特色品种，建设通风贮藏设施等农产品产地冷藏保鲜设施，增强农产品生产供给弹性和抗风险能力。 二是推动农业农村绿色发展成效明显。积极支持农业面源污染治理、农业废弃物资源化利用。实施地膜科学使用回收试点，促进农田“白色污染”治理。促进农作物秸秆综合利用，开展绿色种养循环农业试点，形成可持续的产业发展模式和高效利用机制。安排资金164.82亿元，支持相关省份实施好第三轮草原生态保护补助奖励政策。支持和引导地方因地制宜稳步扩大农村卫生厕所普及范围，截至2022年底，全国农村卫生厕所普及率超过73％。 三是支持现代农业经营体系加快构建。推动发展适度规模经营和农业社会化服务，促进小农户和现代农业有机衔接。支持培养懂技术、善经营、会管理的高素质农民。支持改善县级及以上农民合作社示范社和示范家庭农场生产经营条件，提升技术应用和生产经营能力。推动全国农担体系建设，完善贷款担保机制，解决农民和各类新型农业经营主体融资难、融资贵问题。 四是促进水利基础设施建设水平有效提升。安排资金1178亿元，加大水利建设支持力度。启动小型水库安全监测能力提升试点，支持小型水库除险加固。推动防汛抗旱水利提升工程。开展水系连通及水美乡村建设试点。推进南水北调后续工程高质量发展、三峡后续及大中型水库移民后期扶持工作。支持水土流失治理、淤地坝整治，开展地下水超采综合治理、中型灌区续建配套节水改造与现代化建设，加快补齐水利基础设施短板。 五是农村综合改革深入推进。充分发挥农村基层党组织的政治功能、组织优势，扶持2万多个村发展壮大村级集体经济。支持各地打造400个“五红四有”红色美丽村庄。实施农村公益事业财政奖补政策，持续改善农村生产生活条件。开展农村综合性改革试点试验，打造集美丽乡村、数字乡村、善治乡村为一体的农村综合改革试验区。 （四）区域重大战略稳步实施。 完善推动区域协调均衡发展的政策体系。落实京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略财税支持政策，推进高标准、高质量建设雄安新区，推动构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。提升特殊类型地区财政保障能力。加大对革命老区的支持力度，促进革命老区各项社会事业发展。加强对民族地区倾斜支持，加大重点生态功能区转移支付支持力度。加大边境地区转移支付支持力度，推进兴边富民、稳边固边。 （五）新型城镇化建设质量有效提升。 支持海绵城市建设，下达150亿元资金，继续实施海绵城市建设示范，扩大示范城市覆盖范围。2022年5月，确定河北秦皇岛、山西晋城等25个城市入围第二批示范城市，并及时下达补助资金，支持示范城市补齐城市防洪排涝等方面的基础设施短板。开展传统村落集中连片保护。会同有关部门共同组织开展传统村落集中连片保护利用示范工作。对通过评审的40个示范县予以定额奖补，引导探索符合当地实际的传统村落保护利用方法和路径，改善传统村落公共环境。 八、切实保障基本民生，推动人民生活持续改善 增进民生福祉是发展的根本目的。坚持以人民为中心的发展思想，不断加大对民生的投入，基本医疗、教育、基本养老等保障水平持续提高，改革发展成果更多更公平惠及人民群众，推动人民生活水平持续改善。 （一）强化疫情防控和应急救灾保障，守护人民生命安全和身体健康。 疫情防控保障有力。做好疫情防控经费支持，按政策规定对参加防治工作的医务人员和防疫工作者给予临时性工作补助。支持新冠病毒疫苗接种，明确对两剂次加强免疫继续实施居民免费接种政策，疫苗及接种费用由医保基金负担，财政对医保基金给予适当补助。落实好新冠患者救治费用医保基金支付和财政补助政策，确保患者不因费用问题影响就医。 应急救灾工作高效推动。紧盯水旱灾情变化和地震速报信息，第一时间启动资金快速核拨机制，充实救灾物资储备，全力保障青海大通山洪灾、四川泸定地震等应急救灾需要。完善应急管理政策体系，规范救灾资金发放，制定出台消防救援队伍伙食补助政策，健全中央应急抢险救灾物资储备管理制度。强化资金监管，督促省级财政部门及时将资金拨付至基层灾区，建立救灾资金跟踪问效长效机制，实行中央财政补助资金审核退还制度。2022年，共下达中央自然灾害救灾资金109.05亿元。 （二）支持办好人民满意的教育，推动教育向更加公平而有质量迈进。 一是教育投入稳定增长。落实“一个一般不低于，两个只增不减”要求，2022年全国一般公共预算教育支出39455亿元，同比增长5.5％。国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例连续10年保持在4％以上。资金分配重点向义务教育、中西部地区和“人”倾斜，着力补齐教育领域短板弱项。其中，中央对地方教育转移支付56％用于义务教育，83％用于中西部地区；国家财政性教育经费66％用于教师工资和学生资助。 二是助力教育公平稳步推进。巩固完善城乡义务教育经费保障机制，实施“两免一补”等政策，提高国家规定课程循环教科书更新配给比率，全国约1.58亿城乡义务教育学生免除学杂费并获得免费教科书，约1400万进城务工农民工随迁子女实现相关教育经费可携带。落实每生每天5元的营养膳食补助政策，惠及学生约3700万名。推进学前教育和普通高中教育改革，增加普惠性学前教育资源供给，改善县域普通高中学校基本办学条件，消除“大班额”。落实国家奖助学金、免学（杂）费补助等学生资助政策。免除2022年及以前年度毕业的贷款学生2022年内应偿还的国家助学贷款利息并允许延期还本，政策调整惠及近400万高校毕业生。 三是促进教育更高质量发展。提升职业教育生均财政拨款水平，支持改善办学条件，推进中国特色高水平高职学校和专业建设。优化中央高校经费支出结构，完善博士生差异化生均拨款机制，资金分配向高层次人才、理工农医类专业紧缺人才培养和基础学科倾斜。支持启动第二轮“双一流”建设，坚持放管结合，在指导高校加强资金管理的同时，稳步扩大高校资金统筹使用权。 （三）健全完善社会保障体系，社会保障水平持续提升。 一是养老保障体系不断完善。实施企业职工基本养老保险全国统筹制度，从北京等18个省份筹集全国统筹调剂资金约2440亿元，全部拨付给天津等14个受益省份，2022年各地基金当期缺口得到有效解决。出台推动个人养老金发展的政策。按照4％的幅度提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平，将城乡居民基本养老保险全国基础养老金最低标准从每人每月93元提高至98元。中央财政下达基本养老金转移支付9278亿元资金，加大对地方基本养老保险基金补助力度，确保基本养老保险待遇按时足额发放。 二是困难群众兜底保障持续强化。安排困难群众救助补助资金1616.83亿元，支持各地统筹做好低保、特困人员救助供养、临时救助、流浪乞讨人员救助和孤儿基本生活保障等工作。健全困难群众基本生活保障制度，要求各地将符合条件的生活困难家庭及时纳入低保范围，并为低保对象、特困人员增发一次性生活补贴，受疫情影响严重地区可为临时生活困难群众发放一次性临时救助金等。阶段性扩大价格补贴联动机制保障范围，明确中央财政通过困难群众救助补助资金对有关增支分地区给予补助，其中东部地区补助30％、中部地区补助60％、西部地区补助80％。 三是优待抚恤工作支持有力。较大幅度提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准，并适当向参加革命早、服役贡献大、伤残等级高的优抚对象倾斜。下达优抚医疗保障经费23.8亿元，支持地方解决优抚对象在现有医保报销之外的特殊医疗困难，落实优抚对象医疗待遇。 （四）全面推进健康中国建设，医疗保障能力不断增强。 促进卫生健康服务水平明显提升。基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高5元，达到每人每年84元。下达基本公共卫生服务补助资金684.5亿元，支持开展0-6岁儿童、孕产妇、老年人等重点人群健康管理、预防接种服务、农村妇女“两癌”检查等项目。推动公立医院综合改革、卫生健康人才培养、医疗卫生机构能力建设，提升医疗服务能力。推动中医药特色人才队伍建设、基层中医馆建设等，提升中医药诊疗服务能力。下达重大传染病防控经费203.79亿元，开展艾滋病防治、扩大国家免疫规划、结核病防治等。推动基层医疗卫生机构和村卫生室实施基本药物制度。 推动医疗保障事业稳步发展。合理提高城乡居民医保筹资标准，达到每人每年不低于610元。夯实医疗救助托底保障作用，下达医疗救助补助资金316.3亿元，支持资助符合条件的困难群众参保，对其难以负担的基本医疗自付费用给予补助，开展疾病应急救助等。支持医保信息化、基金监管、医保支付方式改革、药品耗材集中带量采购、医疗服务价格改革等工作。 （五）积极发展公共文化事业，人民群众精神文化生活日益丰富。 健全现代公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程。支持地方落实国家基本公共文化服务标准，推动实施公共数字文化建设、戏曲公益性演出、老少边及欠发达地区县级应急广播体系建设等项目，统筹支持全国5万余个公共图书馆、美术馆、文化馆（站）、博物馆、纪念馆，按规定免费开放和提供公益性讲座、展览等基本公共文化服务。支持开展广场舞展演、村晚等民俗节庆活动，加强基层公共文化服务人才队伍建设。继续通过国家艺术基金、国家出版基金、国家电影事业发展专项资金、中国文学艺术发展专项基金等，加强文艺创作引导，推出更多精品力作。推动体育强国建设，支持各地开展全民健身活动等。落实简约、安全、精彩的办赛要求，支持成功举办北京冬奥会。 九、加大生态环保领域投入力度，促进生产生活方式绿色低碳转型 深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持以打赢打好污染防治攻坚战为主线，环境污染防治取得显著成效，人民群众生态环境获得感、幸福感和安全感不断加强。 （一）蓝天、碧水、净土保卫战保障有力。 一是持续推动蓝天保卫战。下达大气污染防治资金330亿元，比上年增长20％，政策稳定衔接、工作推进有力。进一步扩大北方地区冬季清洁取暖支持范围，通过竞争性评审遴选确定青岛、哈尔滨等25个新增支持城市，做好冬季取暖保暖保供工作，推动能源消费转型升级。继续开展大气环境治理和管理能力建设、细颗粒物（PM2.5）与臭氧（O3）污染协同控制等工作，助力实现碳达峰碳中和目标。2022年，全国339个地级及以上城市PM2.5浓度同比下降3.3％，优良天数比例为86.5％。 二是不断强化碧水保卫战。下达水污染防治资金237亿元，比上年增长9％，强化对长江、黄河等跨区域水污染防治共同事权的投入，统筹水资源、水环境、水生态治理，重点支持地方开展流域水污染治理、流域水生态保护修复、集中式饮用水水源地保护、地下水生态环境保护、水污染防治监管能力建设等工作，推动流域生态环境质量持续改善。2022年，全国地表水优良水质断面比例为87.9％，同比上升3个百分点；劣Ⅴ类比例为0.7％，同比下降0.5个百分点。 三是继续深化净土保卫战。下达土壤污染防治资金44亿元，资金安排保持稳定，聚焦土壤污染源头防控和风险管控，加大对污染传输风险隐患高的涉重金属历史遗留矿渣治理的支持力度，优化重点资金的分配下达程序，“一竿子插到底”直接对应项目下达，不断提升资金分配的针对性和使用效率，推动重点建设用地安全利用得到有效保障，农用地土壤环境状况总体稳定。 （二）生态保护和修复重大工程持续推动。 一是山水林田湖草沙一体化保护和修复工程取得实质成效。新增9个山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目，将秦岭、洱海、洞庭湖、荆江、漓江、三峡库区、南水北调东线（大运河）等重点生态地区纳入支持范围。我国山水林田湖草沙一体化保护和修复工程成功入选联合国首批十大“世界生态恢复旗舰项目”，获评“全世界最有希望、最具雄心、最鼓舞人心的大尺度生态修复范例之一”。 二是国家公园建设财政保障制度体系开创性构建。积极健全以国家公园为主体的自然保护地体系财政保障制度，报请国办转发《财政部、国家林草局（国家公园局）关于推进国家公园建设若干财政政策的意见》，修订资金管理办法，研究起草绩效管理办法和财务管理制度，初步构建起国家公园建设“1+N”财政保障制度体系。 三是历史遗留废弃矿山生态修复示范工程启动实施。中央财政启动实施历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，择优选拔首批11个项目纳入支持范围，安排资金20亿元，支持地方实施受损山体和地表植被恢复，着力提升生态系统质量和碳汇能力。 四是海洋生态保护修复大力开展。中央财政下达海洋生态保护修复资金40.46亿元，支持16个沿海城市从系统工程和全局角度，全方位、全海域、全过程开展海洋生态保护修复工程，改善海洋生态环境质量，提高海洋生态系统碳汇能力。 五是林业草原生态保护修复工作扎实规范。推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。科学开展大规模国土绿化行动，支持20个地市实施国土绿化试点示范项目。加强天然林资源保护和草原生态修复治理，支持油茶林营造，巩固退耕还林还草成果，实施森林生态效益补偿和生态护林员政策，加强湿地保护修复和国家重点野生动植物保护，强化林业草原防火和林业有害生物防治，对推行林长制工作成效明显的地区予以奖励，为林草生态保护修复提供有力保障。 （三）碳达峰碳中和工作积极推进。 印发《财政支持碳达峰碳中和工作的意见》，明确财政支持碳达峰碳中和的工作目标、重点方向和领域，发挥财政资金、税收、政府采购等多项政策协同作用，加快建立健全促进资源高效利用和绿色低碳发展的财税政策体系，指导地方各级财政积极制定实施符合自身实际的支持举措。 十、协同推进财税体制改革和财政管理监督，财政治理水平稳步提高 积极发挥财政改革突破和先导作用，持续深化财税体制改革，切实履行财会监督主责，健全财会监督体系，财政治理水平不断提升。 （一）纵深推进财税体制改革，现代财政制度框架基本建立。 一是预算管理制度逐步健全。推动落实《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，预算管理水平再上新台阶。深入推进预算公开，预算透明度进一步提高。完善绩效管理制度体系，全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系加快构建，财政资源配置效率和使用效益进一步提高。印发《财政总会计制度》，健全财政收支、资产负债、净资产核算体系，推进我国政府会计标准体系统一。政府财务报告编制扎实开展。深化预算管理一体化建设，加快推动预算管理一体化系统全面运行，健全完善全国统一的预算管理一体化规范和标准体系。 二是税收制度改革不断深化。落实更大规模组合式税费支持政策，完善增值税留抵退税制度，扩大全额退还增值税留抵退税政策行业范围。进一步完善综合与分类相结合的个人所得税制度，设立3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除。出台支持居民换购住房有关个人所得税政策，对个人养老金实施递延纳税优惠政策。做好印花税法实施后有关优惠政策衔接工作，进一步明确印花税若干事项政策执行口径。完善消费税制度，将电子烟纳入消费税征收范围。落实税收法定原则，积极推进增值税、消费税、关税等税种立法工作。健全地方税体系。 三是财政体制日臻完善。深入落实已出台的医疗卫生、交通运输、自然资源等领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案，进一步明确中央与地方职责范围。完善中央对地方均衡性转移支付办法，规范中央对地方资源枯竭城市转移支付、重点生态功能区转移支付等转移支付管理，合理安排转移支付资金。报请国务院办公厅印发《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》，进一步理顺省以下政府间财政关系。 四是国资国企等领域改革取得积极进展。全面完成国企改革三年行动收官阶段工作任务，推动监管企业加快完善中国特色现代企业制度。加强行政事业性国有资产管理，出台关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见。健全国有资产管理情况报告制度体系。认真履行好出资人职责，深化国有金融资本管理改革。 五是政府采购制度改革切实推进。完善政府采购法律制度体系。积极推进政府采购法修订以及政府采购法、招标投标法协调统一，对政府采购法修订草案第二次公开征求意见。颁布《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》并印发配套通知，完善政府采购方式体系，规范多频次、小额度采购活动。加强政府采购监管管理，将政府采购全面融入预算管理一体化，提升政府采购管理绩效。 （二）认真履行财会监督职责，财经纪律执行严格有效。 一是财会监督体制机制建设有效推动。积极推动中办、国办联合印发《关于进一步加强财会监督工作的意见》，推进建立财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、相关中介机构执业监督、行业协会自律监督的财会监督体系，各类监督主体横向协同、中央与地方纵向联动、财会监督与其他各类监督贯通协调的工作机制，不断推进财会监督法治建设、队伍建设和信息化建设，推动新时代财会监督工作高质量发展。 二是财税政策监督力度进一步加强。聚焦减税降费、党政机关过紧日子等重点开展监督检查，严肃查处违法违规行为，通报违法违规问题，强化财经纪律刚性约束。坚决查处地方政府违法违规举债行为，有力推动追责问责。两次公开通报各8起地方政府和部门、融资平台隐性债务问责典型案例，多措并举将通报要求落到实处，切实发挥“问责一个、警醒一片、促进一方”的震慑警示作用。 三是会计监督管理工作权威有效树立。加快推进会计法、注册会计师法修订。推进行业治理，对挂名执业、超出胜任能力执业、“无证经营”、网络售卖审计报告等注册会计师行业突出违法违规行为，以及代理记账行业“无证经营”、“虚假承诺”两类违法违规行为开展专项整治。建立健全企业会计准则闭环工作机制，持续推动制订完善、指导实施、强化监管三大环节间的有机衔接和相互促进，推动准则执行效果和会计信息质量提升。加强中介机构执业质量监督，严厉打击企业财务造假和中介机构出具虚假报告等违法违规行为。组织对35家会计师事务所、10家资产评估机构开展执业质量检查，检查数量、范围和力度均为历年之最。组织各地财政部门检查会计师事务所1854家，对156家会计师事务所、370名注册会计师作出行政处罚。 四是预算绩效评价不断提质增效。聚焦科技、农业农村、生态保护、普惠金融、文化、创业创新等领域，对72个项目开展财政重点绩效评价，进一步拓展评价项目类型，扩大部门和单位整体支出绩效评价范围。持续推进转移支付绩效自评“全覆盖”，加大绩效自评抽查复核力度，不断提升绩效自评质量。持续深化绩效评价结果应用，完善绩效评价发现问题整改机制，推动将绩效评价结果作为预算安排、改进管理和完善政策的重要依据，切实提高财政资金使用效益。 五是财政内控内审工作持续深化。推进内控制度建设，制订经济责任审计实施办法、工作指南，印发审计查出问题内部责任追究工作规程，在中央部门中首次建立起审计查出问题内部责任追究工作机制。强化内控执行，有效开展内控检查、内控考评等工作，不断提升财政内部管理水平。推进内控联系点工作，指导地方财政内控工作有效开展。 （三）防范化解重大风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。 一是防范化解地方政府债务风险。坚持开好“前门”、严堵“后门”的原则，积极防范和化解地方政府债务风险。合理测算分地区债务限额，控制高风险地区新增地方政府债务限额规模。坚决遏制隐性债务增量，稳妥有序化解隐性债务存量，对新增隐性债务及隐性债务化解不实行为，发现一起、查处一起、问责一起。加强部门间信息共享和协同监管，形成监管合力。推进地方政府债务信息公开，提高地方政府债务透明度。 二是保障维护国债市场安全平稳运行。明确政府债券托管管理要求，重申政府债券实行集中统一、一级托管、底层穿透的托管制度。建立国债市场境外投资者持债监测机制，科学设置监测指标，为国债市场有序对外开放保驾护航。充分发挥国债期货跨部委协调机制的牵头作用，研究推动外资银行入市，丰富国债期货投资者结构，强化市场风险对冲功能。 三是妥善应对金融风险隐患。围绕国有金融企业收支管理、资产安全、主体责任等重点领域和薄弱环节，完善国有金融企业财务监管制度，规范国有金融企业财务行为，维护国有金融资本权益。稳妥推进专项债券高质量补充中小银行资本。健全金融稳定保障体系，协同推动金融稳定法，配合设立金融稳定保障基金，支持做好高风险金融机构风险处置相关工作。 十一、财政政策展望 2023年，财政部将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，增强财政宏观调控效能，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步提供有力支持。 （一）完善税费支持政策，着力纾解企业困难。 综合考虑财政承受能力和助企纾困需要，在落实好前期出台政策的基础上，根据实际情况进一步完善减税降费措施，增强精准性针对性，突出对中小微企业、个体工商户以及特困行业的支持，促进企业转型升级和提升创新能力，为企业增活力、添动力。 （二）加强财政资源统筹，保持必要支出强度。 统筹宏观调控需要和防范财政风险，加大财政资金统筹力度，优化组合财政赤字、专项债、贴息等工具，集中财力办大事，在打基础、利长远、补短板、调结构上加大投资，为落实国家重大战略任务提供财力保障。紧紧围绕贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，更直接更有效地发挥积极财政政策作用，并加强与货币、就业、产业、科技、社会政策协调配合，形成共促高质量发展合力。 （三）大力优化支出结构，不断提高支出效率。 坚持有保有压，党政机关过紧日子，从严控制一般性支出，加强“三公”经费预算管理，努力降低行政运行成本。围绕推动高质量发展，积极支持科技攻关、乡村振兴、区域重大战略、教育、基本民生、绿色发展等重点领域。完善财政资金直达机制，强化预算约束和绩效管理，促进财政资金规范高效使用。更好发挥财政资金引导与撬动作用，有效带动扩大全社会投资和促进消费。 （四）均衡区域间财力水平，促进基本公共服务均等化。 持续增加中央对地方转移支付，向困难地区和欠发达地区倾斜，推进省以下财政体制改革，健全县级财力长效保障机制，确保基层“三保”不出问题。推进基本公共服务保障标准体系建设，完善地区间支出成本差异体系，促进转移支付资金分配与公共服务成本相衔接，增强资金分配科学性合理性。 （五）深化财税体制改革，提升财政管理现代化水平。 健全现代预算制度，加强预算绩效管理，推进预算管理一体化系统全面应用，加强财政运行监测预警。深化财政体制改革，进一步理顺省以下政府间财政关系，建立健全权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的省以下财政体制。完善财政转移支付体系，健全定期评估和退出机制。完善税收制度。强化国有资产和资本管理，加强会计管理工作，全面提升财政管理现代化水平。 （六） 严肃财经纪律，切实防范财政风险。 坚持依法行政依法理财，硬化预算约束，严格财政收支规范管理，健全监督监控机制，进一步加强财会监督工作，坚决查处违法违规行为。遏制地方政府隐性债务增量，稳妥化解存量，坚决制止违法违规举债行为，加强对融资平台公司的综合治理，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
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金融界
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